三、推動電子證照全國互通互認
(九)健全電子證照應(yīng)用協(xié)同推進機制。加強電子證照應(yīng)用跨地區(qū)、跨部門工作協(xié)同，推動解決電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認中的重點難點問題。制定完善電子證照全國互通互認工作流程，明確電子證照發(fā)證、持證、用證、共享、留存等各環(huán)節(jié)的責任和義務(wù)，確保權(quán)責清晰。(國務(wù)院辦公廳、公安部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(十)推進電子證照標準化規(guī)范化。建立健全涵蓋電子證照應(yīng)用業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理、安全等的標準體系，制定電子證照簽章、電子印章密碼應(yīng)用等規(guī)范，完善電子證照在移動服務(wù)、自助服務(wù)等領(lǐng)域的使用規(guī)范。建立電子證照發(fā)證、用證清單，并納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺動態(tài)管理。行業(yè)主管部門組織制定完善本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照相關(guān)標準、簽發(fā)規(guī)則，推動身份證、戶口簿、營業(yè)執(zhí)照、社會組織登記證、經(jīng)營許可證、職業(yè)資格證等常用電子證照全面實現(xiàn)標準化。加快標準實施，抓緊完成存量證照標準化改造，全面支撐開展電子化應(yīng)用和全國互通互認。建立健全電子證照歸檔標準規(guī)范，進一步推進政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理，確保形成的電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。(公安部、民政部、市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部、國家檔案局、國家密碼局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(十一)著力提升電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)完善本地區(qū)本部門電子證照庫，按照“應(yīng)歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至國家政務(wù)服務(wù)平臺。對于實體證照數(shù)據(jù)要素缺失、頒發(fā)機構(gòu)調(diào)整等特殊情況，行業(yè)主管部門應(yīng)明確電子證照制發(fā)相關(guān)辦法。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道，建立健全電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量問題異議、投訴處理機制和快速校核更新工作流程，不斷提高電子證照數(shù)據(jù)完整性、準確性和共享時效性。(國務(wù)院辦公廳、教育部、公安部、民政部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
四、全面提升電子證照應(yīng)用支撐能力
(十二)進一步強化電子證照應(yīng)用平臺支撐。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺提供電子證照公共驗證服務(wù)，為政府部門、企業(yè)和群眾提供便捷的電子證照核驗服務(wù)。按照“誰制發(fā)、誰核驗”原則，各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團政務(wù)服務(wù)平臺負責提供本地區(qū)制發(fā)電子證照的核驗服務(wù)，各部門負責提供本部門本行業(yè)本領(lǐng)域制發(fā)電子證照的核驗服務(wù)，國家政務(wù)服務(wù)平臺提供跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用的電子證照核驗數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)服務(wù)。優(yōu)化完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系，推進政府部門間電子證照信息共享，加強與公安、海關(guān)、稅務(wù)等部門垂直管理信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，避免“點對點”、“多對多”重復(fù)對接，為電子證照應(yīng)用提供及時準確、安全穩(wěn)定的共享調(diào)用服務(wù)。(國務(wù)院辦公廳、公安部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家密碼局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(十三)提升電子印章的支撐保障能力。加快制發(fā)各級政務(wù)部門電子印章，加強跨層級簽章、多部門聯(lián)合簽章支撐。依法推進企事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的應(yīng)用和互認。以電子營業(yè)執(zhí)照為依托，以電子認證服務(wù)為支撐，構(gòu)建統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章同步制作、發(fā)放、使用服務(wù)體系，推動實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章同步發(fā)放、跨地區(qū)跨部門互信互認，拓展電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽名和電子印章在涉企服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用;加快建設(shè)形成事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的服務(wù)機制和體系，鼓勵第三方電子認證服務(wù)機構(gòu)加快創(chuàng)新，實現(xiàn)不同形式的電子證照與電子簽名、電子印章融合發(fā)展。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，按照“誰簽章(簽名)、誰核驗”原則，提供電子證明、電子發(fā)票、電子合同等電子文件跨地區(qū)、跨部門驗章驗簽服務(wù)，便利企業(yè)和群眾使用電子簽名、電子印章辦理政務(wù)服務(wù)事項。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體開展電子簽名、電子印章社會化應(yīng)用。(國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國家密碼局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(十四)加強電子證照應(yīng)用安全管理和監(jiān)管。加強電子證照簽發(fā)、歸集、存儲、使用等各環(huán)節(jié)安全管理，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度等要求，強化密碼應(yīng)用安全性評估，探索運用區(qū)塊鏈、新興密碼技術(shù)、隱私計算等手段提升電子證照安全防護、追蹤溯源和精準授權(quán)等能力。按照信息采集最小化原則歸集數(shù)據(jù)，對共享的電子證照進行分類分級管理，避免信息泄露。加快推進國家網(wǎng)絡(luò)身份認證公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，加強對電子證照持證主體、用證人員的身份認證、授權(quán)管理和個人信息保護。強化企業(yè)和群眾身份認證支撐，增強電子證照簽發(fā)和使用等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一身份認證能力。建立健全嚴格的責任追究制度，依法嚴厲打擊電子證照制作生成過程中的造假行為，杜絕未經(jīng)授權(quán)擅自調(diào)用、留存電子證照信息，切實保障電子證照及相關(guān)信息合法合規(guī)使用，保護持證主體的商業(yè)秘密和個人信息。(工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局、國家密碼局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
五、保障措施
(十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要加強對本地區(qū)電子證照應(yīng)用和全國互通互認工作的統(tǒng)籌，明確目標任務(wù)和落實措施，加強經(jīng)費保障，壓實工作責任，加大工作力度。各有關(guān)部門要按照職責分工，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照應(yīng)用和全國互通互認工作，加強部門間工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。各地區(qū)各部門要落實和強化監(jiān)管責任，確保電子證照應(yīng)用和全國互通互認工作安全有序推進。(各地區(qū)各部門按職責分工負責)
(十六)完善法律制度。建立健全與電子證照應(yīng)用相適應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)章制度體系，推動相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋，保障電子證照合法合規(guī)應(yīng)用。制定完善電子證照、電子印章、電子簽名、可信身份認證、電子檔案等方面配套制度，完善行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織電子印章申請和制發(fā)管理辦法，明確電子印章制發(fā)主體、制作標準和應(yīng)用規(guī)則。(國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、國家密碼局等相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(十七)加強督促落實。國務(wù)院辦公廳加強對各地區(qū)各部門電子證照應(yīng)用和全國互通互認工作的督促指導(dǎo)，及時完善相關(guān)政策措施，確保有序推進、取得實效。各地區(qū)各部門要抓好本意見的貫徹落實，加強日常督促，定期通報情況，確保各項任務(wù)和措施落實到位，充分運用政務(wù)服務(wù)“好差評”等方式，引導(dǎo)促進電子證照應(yīng)用拓展和服務(wù)提升。(各地區(qū)各部門按職責分工負責)
(十八)加強宣傳推廣。各地區(qū)各部門要加大對電子證照應(yīng)用的宣傳力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍，讓企業(yè)和群眾充分了解電子證照應(yīng)用場景和使用方式。對電子證照應(yīng)用的有效做法、典型案例及時進行宣傳報道，適時組織開展經(jīng)驗交流，加快應(yīng)用推廣。(各地區(qū)各部門按職責分工負責)
國務(wù)院辦公廳
2022年1月20日
(此件公開發(fā)布)
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